作为数字化改革先锋，南海力推政务服务扁平化改革，持续深化放管服打造一流营商环境，以“城市大脑”为中枢，驱动政务改革和城乡治理提速，为城市、产业高质量发展赋能。近年来，南海在全国首推“跨城通办”“湾区通办”和政务服务扁平化改革，全省首创“否决权上移”，先后成为首批省级大数据综合试验区之一、广东省数字政府填表报数管理系统试点，并获批创建广东省数字政府城乡融合发展示范区。

在数字化和政务服务改革的赛道上，南海屡创全国、全省之先，跑出“数字南海”加速度，亮出“数字南海”真功夫。

提升治理效能，拓展数字化应用场景

近年来，数字政府建设一直被摆在重要位置。加强数字政府建设，能有效提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。作为信息化的先行者，南海一直致力于投身数字化建设，为构建数字政府建设体制机制探路。早在2017年，南海就印发《南海区新型智慧城市建设三年行动计划（2017—2020年）》；2018年，进一步印发《南海区“数字政府”建设实施方案》；2019年，成立由区长担任组长的南海区数字政府建设领导小组，统筹推进数字政府建设各项工作；2021年，南海率先在全市全面铺开首席数据官制度，在各镇街和区各部门组建首席数据官团队，强化跨层级、跨部门、跨业务协同管理。

南海于2018年启动“城市大脑”建设，一期于2019年建成投用。目前，集约化建设的国际二维码统一赋码平台、智慧城市运行平台、低代码应用服务平台、无人机服务平台等9大公共赋能平台已相继上线。

通过机制完善、政策护航、平台搭建，南海数字化应用场景逐步拓展。依托城市大脑，27个核心应用系统相继上线，涉及全域土地综合整治、智慧医疗、智慧三农、智慧税务等企业、民生服务领域，有力支撑了城乡融合发展、营商环境优化等重点工作。

作为南海“城市大脑”建设的阶段性成果以及“一网统管”的重要体现——智慧城市运行平台于2021年11月上线，通过打造超级工单中心，实现全区非警情事件的“六统一”，即统一汇聚、派单、流转、出口、监督和考核。数据显示，平台上线以来，在智能分拨和智能去重算法的加持下，每日平均工单派单量同比提高42.5%，接通率高达95.44%，同比增长10.23%，工单的办理效能大大提升。同时，南海把市级的消防四化和安监巡查终端，与区级网格化巡查终端统一整合到“南海通”APP，累计减少重复巡查的任务数达18.5万个，巡查员负担减轻10%左右，切实为基层减负。

基于“城市大脑”已建成的视频共享平台、算力资源、数据库、二维码等基础能力，今年2月，南海启动“空天地”一体化体系建设，探索组建天空、低空、地面“三张网”，可有效弥补传统治理模式的不足，推动跨部门、跨层级的协同联动。作为综合性应用，“空天地”平台可以整合多部门的需求，科学设置巡查路线和频率，巡查一次的数据成果，可供多部门复用，实现“一数多用”。

南海区政务服务数据管理局（下称“南海区政数局”）相关负责人表示，自2017年以来，南海数字政府建设工作逐步实现数据统筹向数据赋能转变，不仅城市运行更高效，也为加快破解城乡治理难题，深化广东省城乡融合发展改革创新实验区建设提供了有力抓手。

优化营商环境，多项政务改革领跑全国

数字政府建设，一头连着党和政府，一头连着企业群众。除了利用数字技术再造业务流程外，南海还通过数据赋能聚焦营商环境优化，全面释放基层改革活力，提升政务服务的水平与效率。

作为探路者，南海在全省率先实现区、镇街、社区三级办事大厅全覆盖，共建成行政服务中心308个；2020年，南海实施政务服务扁平化改革，在国内首推撤销区级服务大厅收件窗口，区级中心547个事项全部下沉至镇街实施，超97%的业务可在镇街和村居办理，实现便民政务无处不在。

在扁平化基础上，2021年南海全面实施相对集中行政审批改革，全区25个区级审批部门及各镇街全部实现审批职能集中，进一步提高了审批效率，如桂城实施改革后，实现了不动产缴税、登记业务一窗受理，在缩减了10个办事窗口的基础上，群众的整体轮候及办事时间由原来的100分钟压减至60分钟。与此同时，率先在全省试点探索“个人数字空间”应用，目前已完成线下窗口受理环节“免证办”服务能力接入，加速线上线下融合，让企业、群众可以“就近办、网上办、自助办、多点办”。

为帮助企业早开工、早投产，近年来，南海还力推全面深化工程建设审批制度改革。早在2010年，南海就已实施竣工联合验收，将竣工验收承诺时限由135个工作日压缩至13个工作日，经验全国领先。

不仅如此，为加速重点项目落地，南海率先实行工程建设项目全流程网办，实现审批过程100%应用电子签章，同时创新推出模拟审批、标准地建设、施工图联合审查、告知承诺制、招投标制度改革等重大改革举措，推动佛山国际陆港、万洋众创城、平谦智慧产业园、广东中鹏新能锂电池窑炉新生产基地项目、联东南海九江项目等多个重大项目实现“拿地即开工”，平均审批用时仅2个工作日。

改革的目的在于让数据多“跑路”，群众少“跑腿”。依托数据整合，南海于2019年在全国首推湾区通办，首次实现港澳地区与内地政务服务的“跨境通办”。

同时，南海接连推出智能审批、代办服务、“一件事一次办”“政银合作”、规范行政审批否决权、“云开标”、隔夜评标等系列改革举措，不断打通企业和群众办事“最后一公里”，大幅缩短办事时间，助力构建高效便利的营商环境。如全省首创残疾人就业补贴、护士执业证书“秒办秒批”等智能审批服务，全省首创“否决权上移”管理机制，全面构建“益晒你”企业服务体系，区和各镇街成立“益晒你”企业服务中心，截至2022年10月10日，南海区已为276家重点企业、295个项目提供全流程一站式代办服务，涉及项目总投资金额超3800亿元。

“数字政府”重磅规划发布

将数字技术广泛应用于政府管理服务，是满足人民日益增长的美好生活需要的必然选择。党的二十大报告提出要“加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国”，站在新的历史起点上，南海紧跟发展脚步，发布重磅规划。

12月1日，《佛山市南海区数字政府“十四五”发展规划》《佛山市南海区“数字政府”改革建设三年行动计划（2022—2024年）》（下称“规划”）正式对外发布。 规划将构建“1+3+4”的数字政府建设体系，即通过打造1个数字底座，3套保障体系，优化“一网统管”“一网通办”“一网协同”“一网兴业”4大业务应用体系，到2025年，高质量建成“善政智治，便民惠企”的“南海数字政府2.0”。

不久的未来，我们将迎来一个“数字治理更精准”“数字服务更便捷”“数字协同更高效”“数字生态更活力”“数字底座更夯实”的数字南海新时代。