近年，我国数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，赋予了经济社会发展的“新领域、新赛道、新动能、新优势”。

“数字中国”建设是党政“一把手”工程，这就为“数字中国”的落地提供了强有力的保障。在技术层面，智能物联、人工智能、安防、大数据、云计算等各类技术的深度融合，也为“数字中国”的落地提供了强大的技术支撑。

在数字经济、数字城市、数字中国等多轮引擎的驱动下，一个庞大的数字产业生态正在形成。

数字经济发展势能锐不可挡

数字经济是世界科技革命和产业变革的先机，是新一轮国际竞争重点领域，建设数字中国是抓住先机、抢占未来发展制高点的重要战略。

近日，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规划》）。规划提出建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。

《规划》提出到2025年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展。到2035年，数字化发展水平进入世界前列，数字中国建设取得重大成就。

未来，随着《规划》的落地，数字经济将迎来蓬勃发展的机遇期，并且成为未来十年的发展主题，国家也将大力扶持相关产业的发展。数实融合、数字化转型升级大势所趋，发展势能锐不可挡，并且将在2035年交出领跑全球的答卷。

互联网产业、数字软件产业、服务器产业、芯片产业等数字经济核心产业，也将迎来重大发展机遇。对于实体企业、传统产业来说，未来必将走向数实融合，并且借助数字化转型升级，不断盘活发展潜能，走向高质量发展。

数字中国核心引擎，政策框架加速建立

数据要素：数字中国核心引擎

数字中国核心引擎：数据作为新型生产要素，对土地、劳动力、资本、技术等生产要素具有放大、叠加、倍增作用，正在 推动生产方式、生活方式和治理方式深刻变革，在数字中国时代发挥核心引擎作用。 数据要素市场规模不断扩大：根据国家工信安全发展研究中心数据，2021年我国数据要素行业市场规模为815亿元，预计 到2025年将达到1749亿元左右，2020-2025年CAGR为26.26%。

政策框架： 形成“1+N+X”框架，地方保持高活跃度

“1”为中共中央国务院层面的总纲文件。即《数据二十条》，绘制了数据要素制度的总体要求、基本原则和制度体系等宏伟蓝图； “N”为国务院部委层面的基础制度体系。 《数据二十条》中提出的基础制度包括数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等。 当前，相关制度尚未完善，未来有望伴随产业发展逐步推出； “X”为地方省市层面出台的数据条例及管理办法：主要包括两类：1）政策纲领，主要以省为单位制定，指引地方数据要素发展； 2）具体细则，由地方政府推出，形成具体的发展方案和措施。2023年以来，地方数据要素相关政策措施密集出台，保持较高活 跃度。

政策框架：数据资产入表助推数据产业发展

2023年8月21日，财政部制定印发了《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，自2024年1月1日起施行。《暂行规定》 较2022年12月的征求意见稿明确了施行日期，并在数据入表和相关会计事项披露上进行了进一步细化明确。 新规利好数据资源密集型企业及相关产业链，加速产业化落地进展。新规出台有望从三方面利好相关企业：1）具备数据 资产的企业可通过销售相关数据资源直接增加收入；2）企业可以通过资本化数据支出的方式改善公司经营利润；3）新 资产入表有助于降低企业资产负债率，带动企业融资环境改善。

政策框架：政务数据平台建设步入快车道，国资云加速落地

全国一体化政务大数据体系：2022年10月，国务院办公厅印发《全国一体化政务大数据体系建设指南》，明确提出2023 年底前，全国一体化政务大数据体系初步形成；到2025年，全国一体化政务大数据体系更加完备。提出三类平台和三大 支撑建设体系，三类平台为“1+32+N”三大平台框架，其中， “1”是指国家政务大数据平台， “32”是各省级政务数据平 台， “N”是指国务院有关部门的政务数据平台。

国资云加速落地：国资云是指由各地国资委牵头投资、设立、运营，通过建设高安全防护水平的数据安全基础设施底座， 并搭建以汇聚国有企业数据为核心的数据治理体系及云平台，包括IaaS、PaaS和SaaS。政策推动下，各地国资委加速 布局地方“国资云”平台，湖南、天津、浙江、四川、重庆等地已经开始落地。

政策框架：“数据要素X”三年行动计划指引产业落地加速

2023年12月15日，国家数据局起草《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）（征求意见稿）》 。 总体目标：到2026年底，数据要素应用场景广度和深度大幅拓展，在经济发展领域乘数效应得到显现，打造300个以上示 范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景，产品和服务质量效益实现明显提升，涌现出一批成效明显的数据要素应用 示范地区，培育一批创新能力强、市场影响力大的数据商和第三方专业服务机构，数据产业年均增速超过20%，数据交易 规模增长1倍，场内交易规模大幅提升，推动数据要素价值创造的新业态成为经济增长新动力。

多方合力，加速培育数字产业生态

近日，经报国务院批准，中国电子科技集团有限公司（中电科）与中国华录集团有限公司（华录集团）实施重组，华录集团成为中电科的控股子公司。

华录集团成立于2000年6月，是国务院国资委直接管理的专业从事数字音视频、电子信息等产业的大型企业集团。而中电科是国务院国资委为唯一出资人和实际控制人的国有独资企业，旗下拥有47个国家级研究院所和18家上市公司。

华录集团与中电科整合将有助于形成“1+1>2”的合力。华录集团与中电科在数字经济基础设施、数字经济应用、以及数据安全产业等领域具有良好的业务协同性。

业内惊呼：首个数字产业“巨无霸”即将诞生。

重组后的中电科，实力更加雄厚，拥有41个国家级重点实验室、研究中心和创新中心，19家上市公司、20余万名员工，其中55%为研发人员。堪称“数字经济国家队”。

华录集团与中电科的合并重组是2023年央企合并第一案，也是数字经济合并第一案。这表明，数字产业即将迎来市场爆发，央企已经开始深度布局。

此次华录集团与中电科重组，释放出一个重要信号：加速培育数字产业生态，促进数字经济发展，助推“数字中国”落地。

因此，中国华录与中电科重组，意义深远。

众所周知，一个国家数字科技的发展和应用水平如何，将在很大程度上决定其在当今世界竞争格局中的地位和前途。

“数字中国”是推进中国式现代化的重要引擎，构筑国家竞争新优势的有力支撑。加速数据要素市场建设，促进数据资源循环，提升数字资源价值，促进数字经济和数字城市全面发展。

当前，中国已经全面进入数字经济时代，在许多领域甚至走在了世界的前列，比如5G、移动支付等。

据国家互联网信息办公室发布《数字中国发展报告（2022年）》，去年我国数字经济规模达50.2万亿元，总量稳居世界第二。

数字技术的创新和应用，将推动智能技术与实体经济的深度融合，从而加快“数字中国”的落地。

未来展望：探索多种落地模式，公共数据授权先行

路径展望：数据二十条为数据流通奠定基础

数据二十条指引数据确权、授权和收益分配原则，为数据流通奠定基础。 确权：《数据二十条》提出探索“建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制”，淡化数据所有权， 强调数据的流通、使用与价值最大化，形成“三权分置”的中国特色数据产权制度。 授权：《数据二十条》指出“建立公共数据、企业数据、个人数据的分类分级确权授权制度”，并就公共数据、企业数据、个人信息的 确权授权机制进行了专门说明。 收益分配：初次分配适当向价值创造者倾斜，市场主导以贡献度为分配标准，《数据二十条》提出“谁投入、谁贡献、谁受益”原则， 保护各参与方投入产出收益；再分配关注公益和相对弱势群体，政府引导调节促进社会公平实现。

应用进展：数字底座逐步落地，公共数据授权运营有望加速

城市级数字底座汇聚全社会数据，云数一体的基础设施奠定数据要素发展根基。城市级数据底座包括数据平台、云平台、 AI平台、政务平台等，有望聚集政府、行业、社会数据，实现数据的统一存储、分析和应用，推动数字经济全面发展。

政务云高速发展，数据资产规模。作为数字底座的重要组成部分，我国政务云保持高速增长，公共数据云化带来授权运 营空间。根据信通院数据，2021年我国政务云市场规模达到802.6亿元，预计2023年市场规模超过1200亿元。根据国家 发改委数据，我国数据资产市场潜在规模超过60万亿元，伴随数据确权和定价有望逐步释放。

数字底座逐步落地，公共数据运营有望加速。当前，数字大理、数字萍乡等一系列城市级数字底座逐步落地，各地云基 础设施、城市数字平台、人工智能中心、智慧城市等项目加速建设，有望加速公共数据资源化和标准化，公共数据运营有 望加速落地。2021年7月1日，数字大理正式成立，与中国电信、中国联通、中国电子、麒麟软件等生态伙伴合作，打造 大理州数字底座的建设和运营服务商。2023年10月17日，大理州政府印发《大理州公共数据授权运营管理办法》，政策 推动和产业发展共振，地方公共数据运营有望加速推进。

挑战机遇：面对五大挑战，关注政策进展及产业落地

挑战：当前国内数据要素市场存在数据产权不明确、数据定价困难、数据应用价值有待提高、无法构建全流程多方监督体 系、政府与企业的“数据孤岛”有待打破等挑战。 机遇：我国持续推进相关法律法规建设，完善数据确权、数据定价等制度，不断建设统一可靠的数据交易市场和成熟的监 管体系。在大力推进政府企业数据开放共享，鼓励数据流通交易的背景下，数据要素产业落地有望加速。

文章来源： ​CPS中安网，未来智库，任我行协同CRM