珠海横琴新区综合管廊项目

 

项目概况

 

 

(1) 项目背景

 

珠海市横琴新区位于珠江口的南部，南濒南海，西临磨刀门水道（珠江最大的入海口之一），北与珠海南湾城区隔马骝洲水道相望，东隔十字门水道与澳门相邻，最近处相距183m。土地总面积106.46平方公里，处于“一国两制”的交汇点和“内外辐射”的结合部。2009年8月14日，国务院批准《横琴总体发展规划》，横琴发展上升为国家战略，成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区；深化改革开放和科技创新的先行区；促进珠江口西岸地区产业升级发展的新平台。

 

《横琴总体发展规划》明确把横琴建设成为资源节约、环境友好的“生态岛”，约73%的土地被划定为禁建区和限建区，可开发建设面积仅28平方公里。横琴贯彻尊重山水、疏密有致、功能混合的城市规划原则以及节约、集约、高效的土地利用原则，致力于打造“山脉田园，水脉都市”城市格局，最大限度减少了城市通勤交通的压力，并提高了城市活力。同时，横琴专门实施了9个专题的《横琴“生态岛”建设总体规划》、《横琴低碳发展规划》、《横琴生态城区建设规划》，着力推进绿色建筑、低碳交通、低碳产业，在提高城市活力的同时，最大限度地提高城市的生态环保效益。

 

(2) 建设内容与规模

 

横琴新区综合管廊项目沿环岛北路、环岛东路、港澳大道、横琴大道、环岛西路等城市主干道成“日”字型布置于市政绿化带下方，并在十字门商务区、口岸服务区的滨海东路布置了支线。横琴综合管廊分为一仓室、二仓室和三仓室三种类型，总长约33.4公里，基本覆盖全区可建设的各大区域，内部敷设的管线包含给水管、中水管、通信管、220kV电力电缆、供热管（冷凝水管）、真空垃圾管，并为未来城市发展预留了部分其他管线的敷设空间。为加强监管，横琴综合管廊在港澳大道北侧设一座总监控中心，在环岛北路和横琴大道各设一座分站，每座控制中心占地面积约2500㎡。

 

横琴新区综合管廊按防水钢筋混凝土设计，可抵抗7级地震，并具备自动排水、空气质量监测、自动报警等多项功能，总投资约20亿元。

 

 

图：横琴新区综合管廊总平面布置图

 

运作模式

 

 

(1) 合作模式

 

横琴新区采用BT模式，通过公开招投标，引进中国冶金科工集团有限公司，投资135亿元建设横琴新区市政基础设施项目，其中20亿元用于综合管廊建设。2010年5月13日,中国冶金科工集团有限公司与珠海大横琴签署《珠海市横琴新区市政基础设施(BT)项目投资建设回购合同》及其补充协议，项目由本公司控股子公司中国二十冶集团有限公司的下属公司珠海中冶实施。

 

(2) 资金筹措

 

中冶项目公司为该项目配套25%的配套资金，另75%的资金通过珠海当地的银团贷款获得。2010年10月29 日,珠海中冶与以中国银行股份有限公司广东省分行作为牵头行的银团签订《中长期银团贷款合同》,为BT合同提供资金保障,并由珠海中冶以BT合同项下应收BT项目工程回购款作为质押。

 

(3) 回购方式

 

项目建设期3年，回购期5年，各子项的回购期限分别计算，回购款每期支付金额为每个单项工程投资总额的五分之一，同时按合同约定支付相应的期间的利息。

 

(4) 运营管理

 

管线有序入廊，管理制度及时建立。一是由横琴新区管理委员会牵头，由管理养护单位具体负责，按照原有的设计安排对综合管廊内的各个仓视、管线排管、设备间、出仓口位置等进行合理分配，并已成功协调各管线单位按时进入管廊。目前，给水、电力、通信等管线和监控管线已入沟并投入使用。二是横琴新区管委会提前制定并印发《横琴新区综合管廊管理办法》，明确凡是规划建设综合管廊的城市道路，任何单位和部门不得另行开挖道路铺设管线，所有管线必须统一入驻综合管廊，并交纳使用费。三是明确了一次性入廊费用和日常管理维护费用相结合的综合管廊有偿使用收费机制，并得到各管线单位的认可，既保证了管廊管理维护的资金来源，同时将综合管廊这一市政项目转变成了一项具有永续经营价值的政府资产。

 

智能化管理，企业化运营。一是横琴新区管理委会委托专业的物业管理公司负责综合管廊的运营、管理和维护工作。横琴新区综合管廊设立计算机监控系统，通过总监控中心接收全区综合管廊的相关数据信号并处理，同时还设有背投式大型显示屏，可以在此看到全区管廊的实时全貌。二是与住房和城乡建设部联合编写了《城市地下综合管廊运营维护指南（试行）》，提高了各专业管线日常管理和维护的集约化水平，同时降低了养护成本。

 

实施情况

 

 

该项目于2010年10月启动建设，目前除环岛西路局部外，已整体建成投入运营。

 

实施效果

 

 

(1) 消除“蜘蛛网”，营造整洁的城市环境。通过将供电、通讯线缆安装入综合管廊，避免了一般城市大量市政管线架空敷设而形成视觉污染问题和管线安全问题。

 

(2) 节约了宝贵的土地资源。由于各主要市政管线集中敷设于地下综合管廊内，克服了管线分散直埋造成对城市地下空间的大量占用，同时避免了高压电线架空敷设情况下因安全保护需要导致的土地闲置。综上因素，横琴由于建设综合管廊，总计节约土地40多万平方米。结合当前横琴的综合地价及城市容积率，由此产生的直接经济效益就超过80亿元。

 

 (3) 提高了管线保护能力和运营水平，增强了横琴新区城市安全。一是克服了管线直埋情况下，地下土壤对管线的腐蚀，延长了管线的使用寿命。二是通过将管线入综合管廊，增加了一个混凝土外墙保护，提高了管线防护能力，提高了供水、供电、通讯等城市设施使用安全，提高横琴新区防灾减灾能力。三是维修人员可以直接进入综合管廊进行维修，减少开挖或高空防护措施，提高维修速度，提高了横琴新区供水、供电、通讯等城市设施安全，提高横琴新区防灾减灾能力。

 

 (4) 消除横琴新区“拉链路”，保障交通通畅。横琴新区成立5年来发展迅速。其中供电、供水、通讯等一批市政设施建设也需迅速跟进建设，通过目前区内主要干路供电、供水、通讯设施直接进入综合管廊安装，加快了建设速度，同时克服了一般城市在管线敷设、维修过程中对城市道路的重复开挖而造成“拉链路”的问题，保障了交通通畅。

 

(5) 为横琴新区地下空间开发利用提供基础。为实现横琴新区地下空间的安全有序，合理高效的开发利用，横琴新区编制了《横琴新区地下空间建设专项规划》，地下综合管廊的建设为横琴新区地下空间开发利用提供了有效的基础，全面提升城市综合防灾、抗灾能力，确保城市运行安全。

 

项目建设经验及创新点

 

 

横琴新区经过科学认证和精心组织，攻克一系列技术难题和规范问题（深厚软土地基处理、防水设计、智能化监控、消防设计等），成功完成了全城市区域的综合管廊建设。与国内同类项目相比，横琴新区综合管廊项目在如下几方面树立了行业标杆：

 

(1)一次性规划建设，迄今全国规模较大

 

横琴33.4公里横琴新区综合管廊和配套的监控中心统一规划，一次性建成，是目前国内已建成综合管廊规模较大的一个案例。

 

(2) 城市覆盖面广，管线容纳专业全

 

横琴新区综合管廊覆盖了全区主要城市建设规划区域，已安排供水、供电（220kV电力电缆）、通讯、冷凝水等管线，并预留远期供水、供电、通讯位置以及中水、真空垃圾系统安装空间，是迄今国内已建成综合管廊中市政管线专业覆盖面最广的城市地下综合管廊。

 

(3) 自动化、智能化水平高，管理维护便利

 

该项目配套建设了通风口、投料口、排水沟、集水井及自动排水设施、自动喷淋、防火分区、空气质量检测、远程监控等一系列管理维护设施，可通过总监控中心接收相关数据信号，极大地提高了管廊的管理和维护效能，是目前国内自动化、智能化最高的综合管廊项目。

 

(4)制度完善，运行规范

 

横琴新区管委会通过系统调研和精心研究，印发的《横琴新区综合管廊管理办法》，解决了该项目保护、维护、运营的一系列问题，并得到了各管线单位的认可，克服了兄弟城市管廊建成后多年无法实现管线入廊及无法按时收费的问题。

 

总体来看，横琴新区综合管廊项目的建设领先性地落实了《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见(国办发〔2014〕27号)》，为我国城市建设和城市改造稳步推进城市地下综合管廊建设提供了成功范例，受到了社会各界的普遍关注和好评。