不忘初心，以智慧促警务常新 牢记使命，以忠诚护羊城平安 

 

近日，广州市公安局在市新闻中心召开主题为“智慧新警务”建设的新闻发布会，市公安局新闻发言人、副局长蔡巍介绍了广州警方开展智慧新警务建设的成果。广州警方通过构建“八大创新应用体系”和“四大智慧赋能工程”，形成态势感知、精准打击、服务民生、高效协作、装备精良、保障有力的警务新模式。

2018年，广东省公安厅经过深入调研，明确提出“智慧无限，警务常新”，要求全省公安机关积极适应新时代新要求，深入实施“智慧新警务”战略。

智慧新警务

提升城市治理质效的必然选择

2018年，广东省公安厅经过深入调研，明确提出“智慧无限，警务常新”，要求全省公安机关积极适应新时代新要求，深入实施“智慧新警务”战略。

智慧新警务

就是以公安内外大数据的全面整合共享为驱动，以全省公安机关统一建设的“云平台”和新型“移动警务终端”为支撑，通过构建智慧新管控、智慧新指挥、智慧新侦查、智慧新防控、智慧新交通、智慧新监管、智慧新民生、智慧新警队等“八大创新应用体系”和大数据工程、云网端工程、视频云工程、警务云工程等“四大智慧赋能工程”，实现数据从云端到实战终端的双向互动运用，对内打破指挥层级，精准打通从警务决策指挥到一线打防管控实战的“最后一公里”，对外突破时空界限，全天候、全时空、全方位、宽领域、随时随地为群众提供全流程、点对点的贴心服务，形成态势感知、精准打击、服务民生、高效协作、装备精良、保障有力的警务新模式。

党的十九大报告明确指出，中国特色社会主义已经进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。另外，总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时的重要讲话精神，对广东提出了“四个走在全国前列”新要求。

广州地处改革开放前沿，作为国家重要中心城市、中国特色社会主义的引领型全球城市，具有国际商贸中心和综合交通枢纽的区位特点和面向全球、高度开放、包容移民的历史文化传统，实有人口超过1800万，机动车保有量近244万辆，国民生产总值超2万亿元,是“一带一路”“粤港澳大湾区”战略的重要支撑城市。

广州公安信息化建设经过30多年的历程，曾经在全国独领风骚，在全国率先构建“六位一体”社会治安防控体系，先后获评全国公安机关基础信息化建设示范单位和全国公共安全视频监控建设联网应用工程示范城市，在全国首创“警民通”便民服务平台。

但是，广州警方也清醒地看到，当前的警务模式与现代科技融合的还不够全面，社会矛盾纠纷交织叠加，公共安全隐患依然突出，新型经济犯罪风险加剧，随着大数据、云计算、物联网、人工智能等信息技术的飞速发展，如何在现有3.1万警力的情况下，解决现实的治安问题？

广州警方提出，全面推进以人民为中心的智慧新警务工作，努力实现现代科技与警务工作的全面融合，全面营造共建共治共享社会治理格局走在全国前列，是提升城市治理质效的必然选择。

形成智慧支撑

打造四大智慧赋能工程

一、打造云网端工程，警务模式由“传统警务”向“指尖警务”转变

广州警方为民警配置新一代移动警务终端，打造新一代移动警务平台，目前已广泛应用在巡逻盘查、侦查办案、社区警务、日常办公等各项业务，效果显著。

一是实现防范更牢固

公安机关一改以往“守株待兔”式的布控工作模式，依托大数据技术，民警使用移动警务“公安网+盘查”平台，依据各地警情发展态势，有重点地开展盘查，及时发现犯罪嫌疑人。

二是推动工作更高效

巡逻民警通过警务终端以现场快速查验对象的身份信息，甄别违法犯罪人员，及时接收处置指令，提升巡逻防控工作的效能；社区民警通过警务终端进行走访、登记相关人员信息，及时上传数据，使社区管理工作更高效；办案民警通过警务终端可及时将犯罪现场的证据进行采集固定，为后续侦查研判提供依据。

三是促进警务更规范

指挥部门通过移动警务系统掌握全市执勤民警查控车辆的情况，适时向民警下达指令；督察部门依托移动警务系统掌握督导巡逻防控工作，从而有效实现巡逻盘查的标准化、规范化、精细化、信息化的要求。

据统计，2018年上半年，广州警方应用移动警务终端共核查人员信息854万人次，抓获在逃人员327人。

二、打造大数据工程，警务发展由“基础服务”向“高端应用”转变

 

广州公安大数据平台是按照智慧新警务要求，建立健全基础数据实时采集、动态更新、高度共享、深度研判的工作机制，汇集了来源于公安、政务、社会的数据资源，并面向公安机关及政府部门提供统一的支撑，实现数据资源的交换、集成和服务。

1.建立数据采集机制

全部公安业务数据和社会信息资源汇集到信息中心，纳入大数据建设范围，根据工作需要予以共享，破除警种、部门、系统之间的壁垒。至今，广州警方大数据中心已汇集结构化数据1200多类，数据总量1700多亿条。

2.健全信息共享机制

通过信息共享服务平台实现与政府其他各部门的数据共享服务无缝对接，建立公安大数据中心与各级政务数据库之间交换、整合、比对、更新、维护机制，通过广州公安大数据平台统一向市人社局、市卫计委、市民政局、市教育局等政府部门提供户籍人口信息、机动车基本信息及违章信息等核查服务和交换共享，有力地支撑了其他政府部门的相关工作，破除政府部门间的信息孤岛。

3.建设流程服务平台

提供类型丰富、安全可控、高性能、稳定可靠、访问方便的服务接口，满足面向全警应用需求，建立大数据并行处理框架体系，提升海量数据检索速度和海量数据分析性能，为警务应用提供有力的支撑。

 

三、打造视频云工程，警务手段由“人工比对”向“智能识别”转变

 

广州警方充分应用大数据、云计算、移动警务、人工智能等新技术，以多维感知、开放平台、技术服务、智慧应用为理念，以“自动看、关联看、便捷看”为目标，健全视频“接入、采集、解析、管理、服务”五大标准规范，通过技术创新、应用创新、模式创新、管理创新，建立一个以视频图像为主、多种资源关联叠加的视频资源智能化服务体系，实现视频、手机、车辆等信息的整合汇聚，达到人、屋、车、场等信息的关联融合，打造公安机关视频应用实战的“神兵利器”，全面提升警务智能化水平。

 

力争到2020年，全市视频建设规模达到150万级，联网整合视频资源达到15万路，建成智能采集点2万个，全面实现视频采集点高清率100%。据统计，今年上半年，广州警方利用视频云工程抓获各类违法犯罪人员964人，破获案件1077件。

 

四、打造警务云工程，警务服务由“粗放经营”向“高效安全”转变

 

广州警方建设“业务驱动、开放包容、统筹共享、携手共进、快速共享、弹性伸缩、数据协同、智能高效”的警务云，打造广州公安警务云平台的“升级版”，提升广州公安大数据处理能力，让全市3万多民警同步进入云时代。

一是为警务应用提供集约、高效、弹性分配、动态伸缩、统一调度的计算、存储、网络、安全等基础支撑环境。

二是提升大数据处理能力，应用云计算超融合技术和深度学习技术，建成大数据处理集群，满足警务大数据应用需求。

三是提供面向开发、测试的开放、解耦的平台，通过开发应用组件共享、封装改造、环境搭建、流程管理等技术手段，将分散的各类应用组件封装改造并提供服务，满足警务应用快速开发、自动部署需求。

四是按照市政府信息化云服务租赁模式，统一建设警务云中心，集中管理，统一运营，提供基础环境保障、软硬件的信息化运维和信息网络安全保障等服务。

 

 

深化智慧创新

打造八大创新应用体系

（一）打造智慧新管控，安全预警实现由“撒大网式”向“精准管控”转变

以“源于应用、服务实战、普惠民警”为原则，构建市区两级通用的警务实战平台，全面汇集整合公安内外数据资源，开发了面向基层实战需求的易用、实用的应用模块，专业警种与平台技术资源的融合不断深化，在事件预警、社会治安监测和专项打击行动支持等方面发挥重要作用。

（二）打造智慧新指挥，警力调度实现由“各自为战”向“合成作战”转变

广州警方以创新社会治理为引领，建立“四中心+N”警务指挥部，“四中心”（指挥中心、情报中心、新闻中心、互联网监控中心）作为警务指挥部核心发挥指挥枢纽作用，“N”作为实战要素负责警令传导和警务实战，“四中心”与“N”实行常态与应急、平时与战时相区别的运行模式，通过实战牵引形成相互反馈、相互作用的有机联合体，最高标准建好一个平台、两个支点、三项机制，实现情报信息、勤务指挥、应急处置、舆情应对各环节有机融合，全市案件警情连续5年逐年下降，建立完善立体化、信息化现代广州公安指挥体系。

（三）打造智慧新侦查，打击犯罪实现由“传统侦查”向“数字侦查”转变

为充分整合资源、向数据要警力，广州警方先后研发了智能视频警务云平台、刑事情报研判系统等系统，建立了广州市反诈中心，通过上述系统和中心，实现了银行、电信部门、第三方支付平台等侦查资源的对接与整合，实现了电子数据调取的集成化、扁平化，侦查研判的智能化、可视化。依托“四合一”作战平台，深入开展“飓风2018”专项行动，批量挖掘逃犯线索，实现全市逃犯基数进一步下降。

通过强化信息研判、技术支撑、集群打击、协同作战、宣传举报，实现对突出刑事犯罪的规模化、全链条打击。根据中央“扫黑除恶”专项斗争和省公安厅“飓风2018”专项行动的统一部署，3月1日至4月15日，组织全市公安机关连续开展“飓风1号”“飓风2号”追逃专案收网行动，一举抓获在逃人员302名。上半年，反诈中心成功劝阻潜在事主57614名，共为73450名群众挽回了2.45亿元损失。

（四）打造智慧新防控，治安防控实现由“固定模式”向“立体巡防”转变

广州警方在创新打造“情报、指挥、巡逻、视频、卡口、网络”六位一体的社会治安防控体系的基础上，实现可视化调度指挥，与此同时，广州警方坚持“精准防控、触角延伸”的工作理念，精心打造“五个联动”，有效推动社会治安防控体系维度拓展、创新升级。

1.情报指挥联动，创新“精细化”勤务运行

在全国首推区域治安防控等级勤务响应机制，对全市11个区治安状况由低至高实行绿、蓝、橙、红“四色预警”，对应启动四、三、二、一级勤务响应，引导社会治安防控警力“靶向”投放，有效突破传统等级勤务响应的局限。

2.探索移动警务，创新“互联网+”盘查模式

依托互联网+、大数据等科技手段，整合警用地理信息系统、110警情系统等警务资源，打造“公安网+”巡逻盘查平台，推行“公安网+盘查”勤务新模式，有效破解以往盘查中遇到的难题。今年上半年，广州警方共抓获各类现行违法犯罪嫌疑人3300多名，全市案件类警情累计同比下降18.7%。

3.积极推进雪亮工程，广泛应用视频云开展防控

全市通过雪亮工程建成摄像头139万个，联网可调控的一类视频采集点达11.5万个，高清化摄像头5万个。如在重点防控地区广州火车站广场，充分应用视频云技术等开展防控，成功处置了危害公共安全案件，2017年该地区刑事立案下降至2004年的十分之一，火车站广场实现了260天刑事零发案。

（五）打造智慧新交通，交通出行实现由“治乱治堵”向“安全畅通”转变

广州警方突出“共建共治共享”理念，探索建设广州智慧交通管理系统，实现“自动感知、智能巡查、智慧预警、贴身服务”，积极打造广州交警智慧管理新模式。

一是打造交通新体系。建立多种打击模型运算，分析价值数据，依托指挥系统、查缉布控系统、“鹰眼系统”等多种手段，将情报信息通过移动警务终端实时推送。此外，积极推进交警视频设备的升级改造。今年的“暴风2018”专项行动，依法查扣重点车辆278辆，查处严重交通违法行为12500多宗。

二是构建畅通新格局。通过“互联网+信号灯”控制优化实验平台等，将高德、滴滴等互联网数据和视频卡口等数据相融合，对信号灯路口建立监控模型，通过SCATS系统调节，提高道路通行效能。目前，全市13个重点片区在缓解交通拥堵、改善交通秩序等方面有10%至20%的效能提升。

三是彰显服务新成果。交警部门建立了e便民服务平台，集成“交通违法实时在线处理”等57项业务，为市民提供网上预约办理、网下自助办理以及各类定制服务，使业务窗口延伸至每一个人身边，还建立七大信息载体（高德交通信息平台、市公众交通信息服务平台、交通电台、户外交通信息板、微博、微信、出行易），初步实现了城区保畅通、城外保安全的目标。

（六）打造智慧新监管，监所管理实现由“被动收管”向“主动管控”转变

广州警方以监所和被监管人员为中心，实现对监所民警、被监管人员的规范化内控，为办案单位、家属、律师提供平行化服务的目标，进一步打造新管控、新管理、新指挥、新打击、新服务的“智慧新监管”模式，推动广州公安监管工作走在全国前列的目标。

建设广州监管“安全管控一张网、执法管理一终端、督导指挥一幅图、合成作战一平台、公众服务一窗口”的“五个一”全新体系，其中，优化“广州监管”公众微信号功能，将其打造成一个全市监所互联网服务窗口，为律师、家属提供移动端网上服务，从而解决会见难、顾送难问题。目前，已开通市第一、二、三看守所，以及天河、番禺、黄埔区看守所等6个监所，下一步将在全市推广。

（七）打造智慧新民生，惠民举措实现由“热情服务”向“延伸服务”转变

广州警方围绕智慧新民生的部署和要求，不断强化互联网思维，主动适应人民群众接受信息的新变化和技术新发展，积极打造便民惠民措施的升级版。

一是精心打造最具权威性、最有影响力和向老百姓提供最贴心便捷服务的广州公安新媒体系列平台。

目前，“广州公安”双微平台（微博、微信）总粉丝数已超过950万，通过第一时间发布权威警务信息，回应社会关切，不断提升广州警队正面形象，新媒体影响力在全省乃至全国都排在前列；同时，紧紧围绕“互联网+政务服务”概念，连接交警、户政、出入境等部门，依托“广州公安”微信服务号这个桥梁，打通部门业务数据的壁垒，不断为市民提供各种集约化、多元化的智慧民生警务服务，经过不断升级改版，目前“广州公安”微信服务号已实现电子养犬登记证领取、网上续签港澳通行证签注、微信缴纳交通违法罚款等“掌上”服务项目59项（27项业务查询、12项业务预约、20项业务办理），成为群众“掌上办事”的一条重要便捷渠道。

二是继续深化“放管服”改革，推进广州公安审批管理服务的线上线下融合。

以实现审批更简、监管更严、服务更优为目标，针对人民群众反映强烈的办证办事难问题，广州警方成立全省唯一的公安机关审批管理部门，深入推进大数据应用战略，自主研发了交警、出入境、户政等15种自助办证设备，初步建成一张覆盖全市的自助办证服务网络，推行“5+X”工作日模式，不断拓展“互联网+”交通、出入境、户政等公安管理服务，让数据多跑“路”，群众少跑腿，全面拓展网上服务平台功能，完善审批项目网上受理、网上预约、网上办理功能，大力推进“警民通”APP、“广州公安”微博微信、广州金盾网互联网应用，进一步方便市民办证办事。

如出入境管理部门采用生物特征识别技术，自主研发推出“出入境智慧小屋”自助申请设备，覆盖大部分中国公民出境业务，落实出入境证件“只跑一次”制度；户政部门深度应用政府部门大数据共享，构建“网上户籍室”，为群众提供“不用跑、必须到现场的最多跑一次”的便民服务。目前广州公安196项行政审批服务事项中，38项办理“零跑动”，106项“只跑一次”，“最多跑一次”占73.5%，并不断增加“零跑动”事项，更多事项实现“全城通办”“就近能办”“异地可办”。

（八）打造智慧新警队，党建队建实现由“被动学习”向“挖潜增效”转变

广州警方紧跟信息技术发展的时代步伐，探索构建新型的思想政治工作模式，用数据辅助决策，用数据管理队伍，用数据服务民警，开发具有广州特色的信息平台。

1.业务信息化

全部公安业务数据和社会信息资源汇集到信息中心，纳入大数据建设范围，根据工作需要予以共享，破除警种、部门、系统之间的壁垒。至今，广州警方大数据中心已汇集结构化数据1200多类，数据总量1700多亿条。

2.教育规范化

相继建设了广州市公安局大监督平台、政工信息共享云平台、广州公安“e”训练平台、教育训练网络化管理平台等特色平台，鼓励民警自主学习。

3.保障人性化

广州警方坚持以警为本理念，不仅仅要让数据多跑腿，让民警少跑路，还要借助信息化手段，从政治上、工作上和生活上关心爱护民警，为民警多解决思想问题和实际困难，将相关爱警惠警举措及其他服务民警事项进行整合，开发一站式服务民警的智慧政工服务平台。

强化使命担当

努力践行“走前列”

当前，世界科技正在快速发展，“物联网”“云计算”“大数据”“人工智能”等科技手段将有力支撑智慧警务工作。广州警方紧紧围绕智慧新警务的建设目标，以“只争朝夕”的精神抓好组织推进和工作落实：

一是通过云网端工程建设，建立社会感知系统，对各类数据开展动态化、自动化收集，实现“万物互联”，精确感知社会的运作情况，并实时反馈到移动警务终端，打通数据应用“最后一公里”。

二是通过警务云工程建设，各类信息实现“物理分散、逻辑统一、互联互通”，消除时空距离，提高响应速度。

三是通过视频云和大数据工程建设，全面汇聚公安网域、视频网域、移动信息网域、互联网域等数据资源，健全公共知识图谱、数据标签体系、数据服务体系、数据应用体系，为民警提供有力数据支撑。

四是通过八大创新警务应用建设，创新应用模式，提升公安核心战斗力。

在打击犯罪方面，充分依托犯罪财富调查、警务实战平台、视频系统等系统平台，推进“互联网+侦查”警务新模式改革，通过深化反诈中心的建设，提升预防拦截、侦查破案和追赃止损的能力。

在信息研判方面，进一步加强重大事件预警能力、违法人员管控能力、综合信息能力三大主业建设，实现对治安形势、犯罪趋势的智能分析，实时对各区域治安形势预警研判，掌握犯罪规律特点，开展精确打击和重点打击，实现警务效能的最大化。

在治安防控方面，以大数据智能分析信息为核心支撑，大力推动社会治安由静态管理向动态管理的转变，工作模式从“被动”向“主动”转变，警务流程从“孤立”向“联动”转变，警力配置从“固化”向“动态”转变。

在报警服务方面，在结合微信平台，建设“互联网+报警”小程序（app），充分实现短信、语音、图片、短视频等时空数据实时交互，为群众报警、求助提供更加智能、高效的服务平台，提升公安机关接处警工作效能，增强人民群众的安全感和满意度。

在便民惠民方面，继续依托科技创新，提升信息化服务水平，加强“互联网+”便民服务工作，按照“一门式一网式”政府服务模式要求，提供更标准、更便捷的网上服务，真正实现“一个门、一张网”办事，展现广州警方改革新面貌，提升群众获得感和满意度。

下一步，广州警方将主动对标国际国内先进城市，全面实施改革强警和公安大数据战略，坚持粤警行动计划与智慧新警务“双轮”驱动，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造广州现代警务机制升级版，努力实现“四个走在全国前列”，把广州建成全国最安全稳定的城市。